Місця розміщення відходів: план узгодження з вимогами законодавства

Одним із критичних напрямів реформування системи управління відходами є управління місцями розміщення відходів.

Із одного боку, місця розміщення відходів (далі – МРВ), полігони здебільшого не відповідають будівельним і нормативним вимогам, перевантажені та є джерелом техногенної небезпеки. З іншого – Директива Європейського Парламенту та Ради 1999/31/ЄС від 26 квітня 1999 року про захоронення відходів зобов’язує оператора полігона чи МРВ планувати, виконувати заходи, спрямовані на вдосконалення технічного стану, оснащеності та подальшої експлуатації МРВ, організовувати контроль за їх впливом на довкілля, створювати нормальні умови праці та протипожежної безпеки, що відповідають європейським вимогам.

Із цією метою за п. 5 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про управління відходами» (далі – Закон) передбачено перехідний період і встановлено, що з 1 січня 2030 року експлуатація МРВ (полігонів, звалищ), що не оснащені системами вилучення та знешкодження біогазу та фільтрату, системами моніторингу викидів в атмосферне повітря та моніторингу забруднення ґрунтів і підземних вод, заборонена.

Чи є альтернатива?

Якщо регіональним планом управління відходами передбачено продовження строку експлуатації МРВ (полігонів, звалищ), які не відповідають вимогам Закону, суб’єкт господарювання, що здійснює управління таким місцем розміщення відходів, повинен разом із документами на отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів подати план і техніко-економічне обґрунтування приведення місця розміщення відходів у відповідність з вимогами законодавства.

За вказаних обставин, вимоги, що вводяться з 01 січня 2030 року, не застосовують, якщо суб’єкт господарювання, що здійснює управління місцем розміщення відходів, виконує план приведення місця розміщення відходів у відповідність з вимогами законодавства згідно з графіком, визначеним умовами дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Вимоги до плану приведення місця розміщення відходів у відповідність з вимогами законодавства затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Із червня 2023 року Міндовкілля опубліковано відповідний проєкт, який проходив громадське обговорення, доопрацювання і на нині подано в Державну регуляторну службу на погодження.

Основні положення Вимог

МРВ, для яких розробляють
план приведення у відповідність

Вимоги поширюються на місця розміщення відходів (полігони та звалища), щодо яких регіональним і місцевим планами управління відходами передбачено продовження строку експлуатації та які мають можливість за місткістю для подальшого захоронення відходів, а також мають не більше ніж одну з таких ознак:

• відсутня проєктно-кошторисна документація;
• не відповідають за своїм розміщенням державним будівельним або санітарно-епідеміологічним нормам;
• відсутній протифільтраційний екран із коефіцієнтом фільтрації води, що відповідає державним будівельним нормам.

Строк планування

План приведення розробляють на строк експлуатації місця розміщення відходів за місткістю, але не більше ніж на 10 років із дня введення в дію Вимог.

У разі відсутності оснащення місця розміщення відходів системами вилучення та знешкодження біогазу та/або фільтрату та системами моніторингу стану атмосферного повітря, ґрунтів і підземних вод, строк виконання відповідних заходів Плану приведення – до 01 січня 2030 року.

Вихідні дані для планування

Оператор МРВ розробляє План приведення на підставі вихідних даних, до яких можуть належати:

• документи на право власності, користування або оренди земельної ділянки, оформлені та зареєстровані в установленому законом порядку;
• звіти з результатами топографічних досліджень;
• звіти з результатами геологічних і гідрогеологічних досліджень;
• інструкції з експлуатації місця розміщення відходів і догляду за ним;
• відомості про наявну матеріально-технічну базу;
• звіти за результатами вимірювань, досліджень та обстежень місця розміщення відходів;
• протоколи моніторингу стану атмосферного повітря, підземних та поверхових (за наявності) вод, ґрунту, шумового впливу, фільтрату та біогазу;
• акти перевірок органів державного нагляду (контролю).

Структура і зміст Плану

Для зручності перегляду подаємо зведену таблицю.

Таблиця. Елементи структури плану та їх характеристика

Елементи структури плану	Характеристика
Зміст Перелік умовних позначень, символів, скорочень Вступ Розділ І. Характеристика місця розміщення відходів	Наводять інформацію в описовій формі про місцезнаходження місця розміщення відходів, природно-кліматичні умови, обсяги надходження та захоронення відходів, а також фінансово-економічні параметри функціонування місця розміщення відходів
Розділ ІІ. Аналіз поточного стану місця розміщення відходів 2.1. Ділянка місця розміщення відходів	Наводять дані про земельну ділянку, загальну площу земельної ділянки, її цільове призначення, особливості розташування в рельєфі (рівнинний, схиловий, вододільний, ярово-балковий, котлованний (кар’єрний), гірський, змішаний), кадастровий номер (за наявності), найменші відстані від її границь до аеропортів, курортних та рекреаційних зон, відкритих водоймищ, заповідних зон, місць відпочинку перелітних птахів, морського узбережжя, межі міст, житлової та громадської забудови, сільськогосподарських угідь, автомобільних та залізничних шляхів, лісового масиву чи лісопосадок. Окрім того, зазначають результати проведених топографічних, геологічних та гідрогеологічних досліджень і визначають відповідність ділянки місця розміщення відходів вимогам державних будівельних норм
2.2. Основні елементи місця розміщення відходів	Наводять інформацію про зонування території місця розміщення відходів, наявність і покриття під’їзних доріг, кількість, розміри та конструкцію робочих карт, наявність та площу майданчиків підготовки відходів і зберігання ізолювального матеріалу, забезпечення і стан інженерних мереж, наявність і стан огорожі, стан зелених насаджень і визначають їх відповідність вимогам законодавства та державних будівельних норм
2.3. Основні об’єкти та споруди місця розміщення відходів	Указують характеристику та дані про основні об’єкти й споруди, що розташовані на території місця розміщення відходів, їх конструктивні матеріали та характеристики, технологічне оснащення і обладнання та визначають їх відповідність вимогам державних будівельних норм
2.4. Основні засоби механізації, машини, механізми та устаткування	Зазначають дані про кількість і тип техніки та допоміжних транспортних засобів, а також інших машин, механізмів й обладнання, що використовують для виконання технологічних операцій на місці розміщення відходів, зазначають технічний стан, порядок обслуговування та перевіряють їх достатність згідно з вимогами законодавства та державних будівельних норм
2.5. Технології захоронення відходів	Наводять характеристику процедур захоронення відходів, застосування техніки, ізолювального матеріалу та визначають відповідність вимогам законодавства
2.6. Вилучення та знешкодження біогазу і фільтрату	Наводять дані про наявні системи збирання та знешкодження біогазу і фільтрату з урахуванням дати їх введення в експлуатацію, виробничих показників і щорічних обсягів знешкодження біогазу та фільтрату за весь період експлуатації, а також інформації про їх власників
2.7. Санітарно-захисна зона	Указують дані про фактичні розміри санітарно-захисної зони та відстані від краю робочих карт до межі житлової та громадської забудови, територій парків, садів, скверів, ділянок оздоровлювальних і фізкультурно-спортивних установ, місць відпочинку, садівницьких товариств та інших із урахуванням інформації про скорочення розміру санітарно-захисної зони, і здійснюють перевірку дотримання розмірів санітарно-захисної зони відповідно до вимог законодавства
2.8. Виконання природоохоронних та санітарно-епідеміологічних заходів	Наводять інформацію про наявні засоби та обладнання для контролю, моніторингу, дезінфекції, дезінсекції та дератизації побутових приміщень полігону, стан облаштування місць відбору проб, обладнання для відлякування птахів і зменшення неприємних запахів (за наявності), а також порядок виконання моніторингу результатів впливу місця розміщення відходів на навколишнє природне середовище та їх порівняння з гранично-допустимими концентраціями, нормативними показниками або показниками допустимого вмісту, що встановлені нормативно-правовими актами, а також результати перевірок органів державного нагляду (контролю)
2.9. Охорона праці	Зазначають інформацію про режими та порядок роботи місця розміщення відходів, організаційну структуру та штатний розпис, санітарно-гігієнічні умови праці та заходи щодо виконання вимог з охорони праці відповідно до нормативно-правових актів
2.10. Засоби протипожежного захисту	Наводять інформацію про технічні засоби, які наявні на місці розміщення відходів, призначені для запобігання, виявлення, локалізації та ліквідації пожеж, захисту людей, матеріальних цінностей і довкілля від впливу небезпечних чинників пожежі, стан їх утримання та відповідність вимогам нормативно-правових актів
2.11. Узагальнений аналіз відповідності місця розміщення відходів вимогам законодавства	Указують перелік характеристик місця розміщення відходів, відповідні їм вимоги законодавства та за кожною характеристикою виконують аналіз відповідності вимогам законодавства і визначають можливість їх приведення у відповідність з вимогами законодавства разом із обґрунтуванням. Узагальнений аналіз відповідності характеристик місця розміщення відходів вимогам законодавства наводять у вигляді таблиці за встановленою формою
Розділ ІІІ. Планування заходів з приведення місця розміщення відходів у відповідність з вимогами законодавства 3.1. Інформація з регіонального та місцевого планів управління відходами	Зазначають опис характеристик місця розміщення відходів разом із його проєктною та щорічною місткістю і строком експлуатації, які передбачені регіональним і місцевим планом управління відходами, а також інформацію про розвиток системи управління відходами та нові об’єкти оброблення відходів, що заплановані до впровадження в регіоні, де розташоване місце розміщення відходів разом зі строками їх реалізації (за наявності)
3.2. План удосконалення місця розміщення відходів	Наводять план оператора місця розміщення відходів щодо удосконалення його характеристик, розширення матеріально-технічної бази, продовження експлуатації, створення чи оновлення системи контролю і моніторингу, поліпшення протипожежної безпеки й умов праці
3.3. Забезпечення приведення місця розміщення відходів у відповідність з вимогами законодавства	Зазначають обґрунтування заходів Плану приведення, строки їх упровадження, фінансове забезпечення, включаючи загальний обсяг фінансування та, за необхідності, джерела фінансування, а також зазначають положення законів України, інших нормативно-правових актів і державних будівельних норм, на які спрямовується реалізація заходів. Орієнтовний перелік заходів, які рекомендовано додати до Плану приведення, а також умови їх застосування, подаємо нижче. Строки впровадження заходів варто встановлювати для кожного з них та не перевищувати загальний строк, на який розробляють План
3.4. Техніко-економічне обґрунтування приведення місця розміщення відходів у відповідність з вимогами законодавства	Наводять техніко-економічні показники приведення місця розміщення відходів у відповідність з вимогами законодавства на підставі визначених заходів, які, серед іншого, мають містити вихідні дані, прийняті припущення та умови, що можуть істотно впливати на результати оцінки техніко-економічних показників
3.5. План дій	Указують заходи з удосконалення технічних характеристик місця розміщення відходів, оновлення його матеріально-технічної бази та поліпшення експлуатації, забезпечення системами вилучення та знешкодження фільтрату і біогазу, створення чи оновлення системи контролю і моніторингу впливу місця розміщення відходів на довкілля, поліпшення протипожежної безпеки й умов праці
Перелік заходів із приведення у відповідність	Оператор місця розміщення відходів самостійно визначає перелік заходів, які включають до Плану приведення, із урахуванням розвитку місця розміщення відходів, результатів аналізів його характеристик, строку експлуатації, складності реалізації, економічної доцільності та наявності фінансування

Виконання Плану й інформування

Оператор місця розміщення відходів повинен щорічно розміщувати інформацію про результати виконання заходів Плану приведення на своєму офіційному вебсайті та/або офіційному вебсайті власника місця розміщення відходів.

За результатами виконання заходів Плану приведення оператор місця розміщення відходів повинен протягом усього життєвого циклу місця розміщення відходів забезпечувати зберігання підтверджувальної інформації та документації:

• договори на виконання робіт або послуг;
• звіти про дослідження та інженерні вишукування;
• проєктно-кошторисна документація;
• експертні звіти про розгляд проєктної документації;
• акти виконаних робіт;
• акти введення в експлуатацію;
• протоколи вимірювань впливу місця розміщення відходів на навколишнє природне середовище згідно з вимогами санітарно-епідеміологічного законодавства;
• акти перевірок органів державного нагляду (контролю) тощо.