Fit for 55: шлях до кліматичної нейтральності

Відповідно до європейського кліматичного законодавства, досягнення кліматичної цілі ЄС щодо скорочення викидів ЄС щонайменше на 55% до 2030 року є юридичним зобов’язанням. Країни ЄС працюють над новим законодавством, щоб досягти цієї мети та зробити ЄС кліматично нейтральним до 2050 року.

Пакет «Fit for 55» – це набір пропозицій щодо перегляду й оновлення законодавства ЄС і впровадження нових ініціатив з метою забезпечення відповідності політики ЄС кліматичним цілям, погодженим Радою Європейського Союзу та Європейським парламентом.

Пакет пропозицій спрямований на забезпечення узгодженої та збалансованої основи для досягнення кліматичних цілей ЄС, який:

• забезпечує справедливий і соціально чесний перехід;
• підтримує та зміцнює інновації та конкурентоспроможність промисловості ЄС, одночасно забезпечуючи рівні умови для економічних операторів третіх країн;
• підкріплює позицію ЄС як лідера у глобальній боротьбі зі зміною клімату.

Пропозиції пакету «Fit for 55» були вперше представлені й обговорені на технічному рівні в рамках робочих груп Ради Європейського Союзу, відповідальних за відповідну сферу політики.

Процес прийняття рішень у ЄС щодо пакету «Fit for 55»

Етап 1: пропозиція. Європейська комісія представляє Раді Європейського Союзу та Європейському Парламенту пакет «Fit for 55» і запропоновані нові закони ЄС.

Етап 2: технічні дискусії. Представники 27 держав-членів ЄС зустрічаються в кількох робочих групах, щоб обмінятися думками щодо законодавчих пропозицій, готуючи основу для угоди Ради Європейського Союзу.

Етап 3: підготовка до зустрічі міністрів. Ґрунтуючись на роботі на рівні експертів у робочих групах, Комітет постійних представників (Coreper) продовжує обговорення, щоб підготувати основу для узгодження позиції Ради ЄС щодо кожної законодавчої пропозиції.

Етап 4: засідання міністрів Ради. Міністри з 27 держав-членів ЄС обговорюють пропозиції під час засідань Ради з метою досягнення спільної позиції («загального підходу») щодо кожної з них. Пропозиції пакету «Fit for 55» обговорюють у кількох структурах Ради й охоплюють навколишнє середовище, енергетику, транспорт, економічні та фінансові питання.

Більшість пропозицій подають за звичайною законодавчою процедурою, у рамках якої Рада та Європейський парламент ведуть переговори під час так званих триалогів, щоб узгодити свої позиції. Після того, як міністри погодять свою спільну позицію щодо пропозиції, можуть розпочатися триалоги.

Етап 5: триалоги. Зустрічі представників Ради (голови), Європейського парламенту та Європейської комісії.

Етап 6: право ЄС. Після досягнення згоди під час триалогів, компромісні тексти офіційно ухвалюють Рада та Парламент, перш ніж стати законом, який застосовується всіма державами-членами.

У рамках звичайної законодавчої процедури Рада потім бере участь у переговорах із Європейським Парламентом, щоб знайти спільну згоду з огляду на остаточне прийняття законодавчих актів. Щодо пропозицій, у яких Рада є єдиним законодавцем, проводять консультації з Парламентом.

Нижче детально розглянемо пропозиції, включені в пакет «Fit for 55».

Система торгівлі викидами ЄС

Система торгівлі квотами на викиди СТВ ЄС (EU ETS) – це вуглецевий ринок, заснований на системі обмеження та торгівлі квотами на викиди для енергоємних галузей промисловості та галузі виробництва електроенергії. Це основний інструмент ЄС у боротьбі зі скороченням викидів. Із моменту введення в дію у 2005 році викиди в ЄС скоротилися на 41%.

Система встановлює ціну на вуглець. Щороку суб’єкти господарювання, на які поширюється ETS, повинні купувати «квоти», що відповідають їхнім викидам парникових газів.

Щороку встановлюється обмеження кількості квот, які видаються на ринок протягом цього року. Ця межа зменшується щороку, що створює фінансові стимули для компаній скорочувати викиди.

Однак є певні галузі, які здійснюють «витік вуглецю» та отримують безкоштовні квоти для підтримки своєї конкурентоспроможності. Пакет «Fit for 55» має на меті реформувати СТВ ЄС і зробити її більш амбітною.

Рада з навколишнього середовища ухвалила загальний підхід щодо перегляду СТВ ЄС у червні 2022 року. У грудні 2022 року Рада досягла попередньої угоди з Європейським парламентом, яка включає збільшення загальних амбіцій щодо скорочення викидів до 2030 року в галузях, охоплених EU ETS, до 62% порівняно з цільовим показником 61%, запропонованим Комісією.

У грудні 2022 року Рада ухвалила рішення про повідомлення про компенсаційні вимоги CORSIA.

CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation) – це глобальна схема компенсації викидів CO₂ від міжнародної авіації, у якій беруть участь країни-члени ЄС.

У грудні 2022 року Рада та Європейський парламент також досягли попередньої політичної домовленості щодо перегляду правил системи торгівлі викидами ЄС (EU ETS), які застосовують до авіаційної галузі. Угода гарантує, що авіація сприяє досягненню цілей ЄС щодо скорочення викидів відповідно до Паризької угоди.

У березні 2023 року Рада прийняла рішення щодо резерву стабільності ринку, який є частиною EU ETS. У квітні 2023 року вона офіційно ухвалила перегляд EU ETS.

Нові положення передбачають:

• більш амбітні цілі щодо скорочення викидів:
  • нове зниження на 62%;
• швидке зниження ліміту, менше квот на ринку:
  • скорочення 117 мільйонів надбавок протягом двох років;
  • зниження на 4,3% щорічно (2024 – 2027) і 4,4% (2028 – 2030) замість поточних 2,2%;
• ETS для охоплення нових галузей:
  • розширення на морський транспорт (запроваджується поступово між 2024 та 2026 роками);
  • окремий новий ETS для будівель, автомобільного транспорту та палива для додаткових галузей;
• поступове скасування безкоштовних квот для певних галузей (паралельно із запровадженням механізму регулювання викидів вуглецю на кордоні – системи ціноутворення на вуглець, що застосовують до енергоємних продуктів, імпортованих до ЄС);
• збільшення фінансування для декарбонізації галузей СТВ:
  • фонд модернізації;
  • інноваційний фонд;
• До 65 мільярдів євро для усунення впливу запропонованої ETS на ціноутворення на вуглець для будівель і автомобільного транспорту та палива для додаткових галузей. Частина доходів від надбавок на будівлі, автомобільний транспорт і паливо для додаткових галузей буде направлено до фонду соціального клімату (захист найбільш вразливих людей і компаній від впливу на ціноутворення на викиди вуглецю цієї нової системи ETS).

Упровадження механізмів СТВ в Україні

Перший крок на шляху впровадження системи торгівлі квотами на викиди парникових газів уже зроблено – створено та з 1 січня 2022 року функціонує система моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів.

В Україні вже діє податок на викиди двоокису вуглецю як один із механізмів оплати за викиди парникових газів та активно ведуть роботу з упровадження національної системи торгівлі квотами на викиди парникових газів.

Фонд для підтримки найбільш постраждалих громадян і підприємств (Соціальний кліматичний фонд)

У червні 2022 року міністри навколишнього середовища ЄС погодили позицію Ради на переговорах щодо створення соціального кліматичного фонду. У грудні 2022 року Рада та Європейський парламент досягли попередньої політичної згоди з пропозиції щодо фонду. Нові правила були ухвалені Радою у квітні 2023 року.

Соціальний кліматичний фонд – це новий інструмент для фінансової підтримки громадян і підприємств, які найбільше постраждали від запровадження нової системи торгівлі викидами для будівель, автомобільного транспорту та палива для додаткових галузей.

Фонд допоможе подолати енергетичну бідність і поліпшить доступ до мобільності та транспорту з нульовим і низьким рівнем викидів у ЄС.

На підставі соціальних кліматичних планів, які мають бути розроблені державами-членами, фонд прагне забезпечити заходи підтримки та інвестиції на користь вразливих:

• домашніх господарств;
• мікропідприємств;
• користувачів транспорту.

За оцінками, понад 34 млн осіб у ЄС є енергетично бідними. Ця цифра неодмінно зросте після стрибка цін на енергоносії, який почався у 2021 році.

Компанії, що продають паливо, повинні купувати квоти (за ціною вуглецю) на викиди, спричинені веденням свого бізнесу. Доходи від продажу пільг зараховують до фонду соціального клімату.

Для допомоги тим, хто найбільше потребує, держави-члени можуть використовувати доходи, призначені до соціального кліматичного фонду, на:

• заходи й інвестиції для підвищення енергоефективності будівель, реконструкції будівель, декарбонізації опалення та холодопостачання в будівлях, а також упровадження мобільності й транспорту з нульовим і низьким рівнем викидів;
• заходи, що забезпечують тимчасову й обмежену пряму підтримку доходу.

Інші заходи ЄС щодо соціально справедливого переходу охоплюють:

• механізм справедливого переходу (фінансову підтримку надають незахищеним громадянам, вуглецевоємним галузям промисловості та регіонам для пом’якшення вартості переходу до чистішої енергії);
• енергетичне законодавство (відповідно до Директиви про оподаткування енергоносіїв вразливі домогосподарства можуть скористатися певними податковими пільгами; Директива про енергоефективність передбачає заходи щодо подолання енергетичної бідності).

Механізм вуглецевого коригування імпорту (CBAM)

Для виробництва в ЄС виробники повинні покривати викиди CO₂ за допомогою систем торгівлі викидами ЄС (ETS). Для виробництва за межами ЄС ETS не застосовують. У результаті виробництво з інтенсивним викидом вуглецю може переміститися в країни з менш суворою кліматичною політикою, а імпортована продукція може мати цінову перевагу за рахунок довкілля. Це називається витоком вуглецю.

CBAM (carbon border adjustment mechanism) – це механізм, що покликаний запобігти забрудненню навколишнього середовища вуглецем, шляхом збору податку з імпортерів ЄС за ввезення товарів із вуглецевим слідом. Цей механізм є невід’ємною частиною пакету «Fit for 55».

15 березня 2022 року Рада досягла згоди щодо тексту. У грудні 2022 року учасники переговорів Ради та Європейського парламенту досягли попередньої угоди щодо CBAM. Рада офіційно ухвалила нові правила у квітні 2023 року.

Механізм вуглецевого коригування імпорту має на меті гарантувати (за повної відповідності правилам міжнародної торгівлі), що зусилля ЄС щодо скорочення викидів не компенсуються збільшенням викидів за межами його кордонів у зв’язку з переміщенням виробництва до країн, що не входять до ЄС (де політики, які застосовують для боротьби зі зміною клімату, менш амбітні, ніж у ЄС) або через збільшення імпорту вуглецевоємної продукції.

CBAM розроблено для функціонування паралельно із системою торгівлі викидами ЄС (EU ETS), яка заохочує промислові підприємства з високим рівнем викидів у ЄС зменшувати викиди, а також для відображення та доповнення функціонування системи торгівлі викидами щодо імпортних товарів. CBAM буде відображати вплив СТВ ЄС на виробників, що не входять до ЄС, і поступово замінить наявні механізми ЄС для усунення ризику витоку вуглецю, зокрема безкоштовний розподіл квот на СТВ ЄС. Окрім того, це спонукало б інші країни запровадити політику ціноутворення на вуглець.

Відповідно до вимог нормативних актів Європейського Союзу, імпортери за межами ЄС повинні будуть купувати сертифікати CBAM для покриття різниці в ціні, що надходить від дозволів ETS, які виробники в ЄС повинні використовувати для покриття своїх викидів CO₂.

Очікують, що Механізм вуглецевого коригування імпорту (CBAM) стане інструментом протидії витоку вуглецю – ситуації, коли галузі з високим рівнем викидів парникових газів переносять виробництво за межі ЄС до юрисдикцій із нижчими стандартами кліматичної політики, ніж у ЄС. Це допоможе скоротити викиди в усьому світі та забезпечити рівні умови для бізнесу.

CBAM спрямовано на імпорт продуктів у вуглецевоємних галузях. На першому етапі CBAM охопить галузі з високим рівнем викидів вуглецю та високим ризиком витоку вуглецю: залізо та сталь, цемент, добрива, алюміній, електроенергія, виробництво водню.

Положення також поширюватиметься на певні прекурсори та продукти. Непрямі викиди також будуть включені в регламент у чітко визначений спосіб.

Очікують, що в майбутньому сфера застосування CBAM пошириться на більше галузей.

Зобов’язання щодо викидів парникових газів
для держав-членів Європейського Союзу (національні цілі)

Одним із елементів, який сприятиме досягненню цілей ЄС щодо кліматичної нейтральності, є перегляд регламенту розподілу зусиль (ESR).

Регламент розподілу зусиль оновлює поточні цілі щодо скорочення викидів держав-членів до 2030 року в таких галузях, як транспорт, будівництво, сільське господарство й оброблення відходів. Ці галузі не охоплені поточною системою торгівлі викидами ЄС (EU ETS), якою охоплені великі установки, електростанції та комерційна авіація (перегляд ETS, запропонований як частина пакету «Fit for 55», розширює сферу дії ETS додатково на морський транспорт). У рамках пакету «Fit for 55» також запропоновано нову систему торгівлі викидами для галузі будівництва й автомобільного транспорту, які будуть охоплені як положенням про розподіл зусиль, так і новою ETS.

Нові правила як частина пакету «Fit for 55» підвищать цільовий показник скорочення викидів парникових газів на рівні ЄС до 2030 року з 29% до 40% порівняно з 2005 роком у відповідних галузях. Вони також відповідно оновлять національні цілі. Кожна держава-член повинна робити свій внесок у скорочення викидів у цих галузях. Запропонований регламент встановлює нові й обов’язкові цілі до 2030 року для кожної країни-члена, а також визначає річні національні ліміти викидів, які поступово ведуть до цих національних цілей до 2030 року. Цілі встановлюються справедливим і економічно ефективним способом, який враховує національні обставини.

Національні траєкторії викидів для кожної країни-члена можуть бути скориговані у 2025 році, якщо це буде визнано необхідним у світлі впливу COVID-19 або інших непередбачуваних подій.

Викиди та поглинання від землекористування,
зміни землекористування та лісового господарства

Скорочення викидів – не єдиний спосіб досягти кліматичної нейтральності. Виділення CO₂ з атмосфери шляхом його уловлювання в ґрунті та лісах також сприяє зменшенню загальних викидів парникових газів.

Згідно з чинними правилами, країни-члени ЄС повинні забезпечити, щоб викиди від землекористування та лісового господарства компенсувалися еквівалентним видаленням CO₂ у межах сектора за період 2021 – 2030 (правило «без дебету»).

Правила LULUCF стосуються викидів вуглецю від діяльності, пов’язаної з перетворенням, використанням і управлінням землею та лісами для отримання переваг як для людей, так і для навколишнього середовища. Ця діяльність може відбуватися на таких територіях, як луки, сільськогосподарські землі та ліси.

Загалом сектор землекористування та лісового господарства в ЄС поглинає більше вуглецю, ніж викидає в атмосферу, тобто є чистим поглиначем вуглецю. Цей процес здійснюється завдяки здатності дерев і рослин поглинати CO₂ з атмосфери в рамках природного процесу фотосинтезу.

Ліси ЄС щороку поглинають майже 10% загальних викидів парникових газів ЄС.

Викиди та поглинання в ЄС у 2019 році (у мільйонах тонн CO₂ еквівалента) складають:

• землі, зайняті лісами: -329,4;
• орні землі: +41,1;
• населені пункти: +44,4;
• луги: +13,1;
• інші землі: +1,7;
• вироби з деревини: +16,9;
• водно-болотні угіддя: +16,9;
• інше: +0,4.

Ці цифри засвідчують, що обсяг поглинання вуглецю в секторі LULUCF перевищує обсяг викидів.

29 червня 2022 року Рада з навколишнього середовища прийняла загальний підхід до переглянутого регламенту щодо LULUCF. У листопаді 2022 року було досягнуто попередньої згоди з Європейським парламентом. Регламент було прийнято Радою в березні 2023 року.

Обов’язкові цілі щодо збільшення чистої абсорбції парникових газів у секторі LULUCF мають бути встановлені для кожної держави-члена. Цільові показники базуватимуться на нещодавньому рівні абсорбції або викидів і на потенціалі подальшого збільшення абсорбції, беручи до уваги принципи економічної ефективності, справедливості й екологічної цілісності.

Будуть спрощені правила обліку викидів та абсорбції в галузі.

На додаток до національних цілей, кожна держава-член повинна взяти на себе зобов’язання щодо подальших чистих викидів і абсорбції парникових газів у рамках «бюджету на 2026 – 2029 роки».

Держави-члени й надалі зможуть використовувати певні гнучкі можливості, щоб допомогти досягти своїх цілей, поважаючи екологічну цілісність.

Стандарти викидів CO₂ для легкових автомобілів і мікроавтобусів

На автомобілі та мікроавтобуси припадає 15% загальних викидів вуглекислого газу в ЄС. Європейський Союз частиною «Fit for 55» прийняв нові правила, що регулюють викиди CO₂ від цих транспортних засобів.

Рада прийняла свій загальний підхід щодо пропозиції в червні 2022 року. Домовленості з Європейським парламентом було досягнуто в жовтні 2022 року. Регламент був прийнятий Радою в березні 2023 року.

Нові цілі ЄС щодо викидів CO₂ для легкових автомобілів і легких комерційних транспортних засобів спрямовані на прискорення переходу до мобільності з нульовим і низьким рівнем викидів.

Запропонований регламент збільшує цілі скорочення викидів CO₂ на 2030 рік і встановлює нову ціль на 100% на 2035 рік. Це означає, що всі нові автомобілі та мікроавтобуси, які вийдуть на ринок ЄС із 2035 року, мають бути транспортними засобами з нульовим рівнем викидів.

Регламент має на меті збільшити цільові показники скорочення викидів вуглекислого газу (CO₂) для нових автомобілів і мікроавтобусів, щоб забезпечити внесок автомобільної галузі в досягнення кліматичних цілей ЄС і стимулювати інновації.

Очікування в результаті зміни стандартів викидів CO₂ для легкових автомобілів і мікроавтобусів:

Для громадян	Для споживачів	Для автомобільної промисловості ЄС
Перехід до транспортних засобів із нульовим рівнем викидів; менше забруднення, краща якість повітря; поліпшення здоров’я та добробуту громадян	Збільшення виробництва та продажів автомобілів із нульовим рівнем викидів; більш доступні моделі; менші витрати енергії*. *Очікувана економія імпорту дизельного палива та бензину в ЄС: приблизно 900 – 1100 Mtoe (мільйонів тонн нафтового еквівалента) протягом періоду 2030 – 2050 років	Більше інновацій у технологіях без викидів; сильніше технологічне лідерство та конкурентоспроможність; більше робочих місць у розробці та виробництві нових технологій

Зменшення викидів
метану в енергетиці

Викиди метану викликають глобальне потепління, а також забруднюють повітря. Як один із чотирьох парникових газів, присутніх в атмосфері, метан поступається лише вуглекислому газу за кількістю викидів. Порівняно з CO₂ метан має вищу здатність утримувати тепло, і тому він є набагато потужнішим парниковим газом, спричиняючи приблизно 30% глобального потепління клімату. У 20-річному часовому масштабі метан має у 84 рази більший потенціал глобального потепління, ніж вуглекислий газ.

У всьому світі 60% викидів метану є результатом діяльності людини. Основними джерелами викидів метану є енергетика, сільське господарство й оброблення відходів.

Зменшення цих викидів має вирішальне значення для боротьби зі зміною клімату.

Енергетична галузь, на яку припадає 19% викидів метану в ЄС, має найвищий потенціал для швидкого та ефективного, а також рентабельного скорочення.

У ЄС енергетична галузь відповідає за одну п’яту викидів метану (за винятком імпортованої викопної енергії). Ці викиди здебільшого спричинені видобутком, транспортуванням, розподілом і використанням таких видів викопного палива: масло, газ, вугілля.

Комісія представила пропозицію за новими правилами ЄС щодо скорочення викидів метану в енергетичній галузі в грудні 2021 року в рамках пакету «Fit for 55». Пропозиція спрямована на відстеження та скорочення викидів метану в енергетичній галузі. Текст унікальний та є вирішальним внеском у боротьбу зі зміною клімату.

Ця пропозиція випливає зі стратегічного бачення, викладеного в Стратегії ЄС щодо метану в 2020 році. На конференції ООН із питань клімату COP26 у 2021 році Європейський Союз, у партнерстві зі Сполученими Штатами, запустив Глобальну обіцянку щодо метану, згідно з якою понад 100 країн зобов’язалися скоротити свої викиди метану на 30% до 2030 року порівняно з рівнем 2020 року.

У грудні 2022 року Рада досягла згоди («загальний підхід») щодо цієї пропозиції. У листопаді 2023 року Рада та Європейський парламент попередньо погодили регламент. Офіційне прийняття обома інституціями потрібне для того, щоб правила стали законодавством ЄС.

Новий регламент також дасть змогу досягти негайного скорочення викидів за рахунок обмеження викидів метану в атмосферу на заводах, що працюють на викопному паливі.

Що передбачають нові правила ЄС?

1. Вимірювання та звітність:

• вимоги щодо вимірювання, звітування та перевірки викидів метану в енергетичній галузі;
• вимірювання повинні бути перевірені незалежними верифікаторами;
• регулярний моніторинг нафтогазовими компаніями свого обладнання для виявлення витоків і визначення потреб у ремонті;
• державні інвентаризації недіючих свердловин і вугільних шахт.

2. Зменшення викидів у ЄС:

• негайне скорочення шляхом обов’язкового виявлення та ремонту витоків, а також шляхом обмеження викидів метану на енергетичних установках (вентиляція та спалювання);
• плани пом’якшення наслідків державами-членами;
• заходи щодо скорочення викидів також для неактивних або покинутих ділянок видобутку.

3. Боротьба з імпортом енергоносіїв:

• інструменти глобального моніторингу для забезпечення прозорості викидів від імпорту викопного палива;
• зобов’язання відстежувати викиди від імпорту енергії.

Про інші пропозиції, включені в пакет «Fit for 55», а також про ризики та можливості України на шляху до кліматичної нейтральності читайте в наступному номері.