Відновлення перевірок Держгеонадрами: захист державних інтересів чи додатковий тиск на бізнес?
13 березня 2022 року Кабінет Міністрів України постановою № 303 запровадив мораторій на проведення планових та позапланових перевірок органами державного нагляду, що регулюються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Однак із часом з-під дії цієї постанови поступово виводили окремі сфери господарської діяльності. На думку держави, наразі настав час вивести з-під її дії також і сферу надрокористування.
Обґрунтування необхідності відновлення перевірок
26 лютого 2025 року був опублікований проєкт постанови щодо внесення змін в постанову КМУ «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 р. № 303. Цим проєктом запропоновано вивести з-під дії постанови № 303 планові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підконтрольній Україні території суб’єктами господарювання з високим ступенем ризику, а також позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підконтрольній Україні території суб’єктами господарювання, щодо перевірки виконання суб’єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю), або у зв’язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
Тобто всі надрокористувачі з високим ступенем ризику підпадають під дію цієї постанови, якщо її буде ухвалено.
Пояснення Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) щодо необхідності відновлення перевірок викладене в пояснювальній записці до цього проєкту постанови:
«Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України на виконання доручення Віце-прем’єр-міністра України з інновацій, розвитку освіти, науки та технологій – Міністра цифрової трансформації України Михайла Федорова від 23.01.2025 № 1641/1/1-25 щодо розгляду листа Офісу Генерального прокурора від 14.01.2025 № 12/1/1-3163ВИХ-25 листом від 10.02.2025 № 25/4-17/1883-25 (вх. Держгеонадр № 108-МД/1-25 від 11.02.2025) доручило Держгеонадрам забезпечити розробку і внесення на розгляд Міндовкілля у місячний строк відповідного проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303».
Надра, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони, відповідно до частини 2 статті 5 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV, є об’єктами права власності українського народу, відносно яких від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Дані положення базуються на нормах частини 1 статті 13 Конституції України.
Частиною першою статті 19 Кодексу України про надра встановлено, що право користування надрами надається шляхом надання спеціального дозволу на користування надрами.
Підставами для припинення дії спеціального дозволу, визначеними пунктом 7 частини другої статті 26 Кодексу, є невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами у зв’язку з порушенням вимог законодавства – після зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами у зв’язку з таким порушенням із наданням достатнього часу для їх усунення.
Відповідно до частини п’ятої статті 26 Кодексу припинення дії спеціального дозволу на користування надрами з підстав, визначених пунктами 4, 5, 7 і 10 частини другої цієї статті, дозволяється виключно у разі, якщо такі підстави були встановлені за результатами проведення заходів державного нагляду (контролю).
Таким чином, вказану підставу припинення дії дозволу можливо виявити лише під час здійснення перевірки, яка відбувається після зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, у зв’язку з таким порушенням із наданням достатнього часу для їх усунення.
Вичерпний перелік підстав для проведення позапланових перевірок визначений статтею 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», що унеможливлює в даний час здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Таким чином, подальші заходи реагування у разі зупинення спеціального дозволу на користування надрами без проведення перевірки неможливі, а проведення перевірки за відсутності правових підстав також не допускається, що створює ризик утворення «сплячих дозволів», дію яких припинити неможливо, але й які не мають права здійснювати роботи з видобування під час зупинення дії дозволу.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».
З урахуванням наведеного Держгеонадрами у 2022-2024 роках не здійснювалися планові заходи державного нагляду (контролю), позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснювалися Держгеонадрами за рішенням Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України.
Таким чином, з метою уникнення загрози недоотримання планових бюджетних надходжень через ризик утворення «сплячих» дозволів доцільно внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 в частині скасування заборони щодо здійснення заходів державного геологічного контролю».
Чи потрібен наразі додатковий тиск на бізнес?
До проєкту постанови КМУ «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303» на адресу Державної регуляторної служби надходили зауваження від Національної асоціації добувної промисловості України, Асоціації «Виробників нерудних будівельних матеріалів України», Асоціації газовидобувних компаній України.
Враховуючи це, Державна регуляторна служба запропонувала Держгеонадрам здійснити об’єктивний розгляд зауважень та поінформувати про результати.
А чи дійсно відновлення перевірок надрокористувачів наразі на часі? Адже нинішні умови, в яких працює більшість надрокористувачів, є надзвичайно складними. Серед основних викликів, з якими сьогодні стикаються надрокористувачі (та, ймовірно, кожен суб’єкт господарювання незалежно від сфери діяльності), – це проблеми безпеки, кадровий дефіцит, порушення логістики, проблеми, пов’язані з енергопостачанням.
Тож чи варто нині створювати на суб’єкта господарювання ще й додатковий адміністративний тиск з боку держави?
Відповідь на це запитання надасть держава, ухваливши (або не ухваливши) відповідну постанову.
Тому очікуємо на рішення…
