Уніфікована форма акта, або Чекліст екоконтролю планують удосконалити: чого очікувати

Державна екологічна інспекція України готується суттєво оновити уніфіковану форму акта перевірки, яку не змінювали з 2019 року. Цей крок стане відповіддю на масштабні законодавчі зміни останніх років та нові виклики у сфері охорони довкілля. Оновлення формату перевірок покликане підвищити їхню прозорість, ефективність та відповідність сучасним екологічним стандартам.

Методика, що лежить в основі уніфікованих перевірок

Перш ніж заглибитися в аналіз проєкту змін, корисно звернутися до його нормативної основи – документів, які визначають стандарти та правила проведення державного нагляду (контролю) у сфері охорони довкілля.

Сьогодні Держекоінспекція у своїй практиці застосовує Уніфіковану форму акта, затверджену наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 26.11.2019 р. № 450 (далі – Наказ № 450). Цей нормативний документ створено на підставі Методики розроблення уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 р. № 342 (далі – Методика). Це – рамковий документ для формування змісту перевірок у всіх сферах господарської діяльності.

Упровадження Методики мало на меті встановити єдиний підхід до документування результатів перевірок і забезпечити прозорість, передбачуваність та зниження адміністративного навантаження на бізнес.

Аналізуючи період з 2019 року по сьогодення, варто відзначити, що законодавча база у сфері охорони довкілля в Україні зазнала глибоких і структурних змін. Було ухвалено низку законів та урядових постанов, які встановлюють нові вимоги до суб’єктів господарювання.

Водночас сам Наказ № 450, яким затверджено уніфіковану форму акта перевірки, від часу ухвалення жодного разу не зазнавав змін.

Важливо! Відповідно до Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», під час здійснення заходів контролю посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов’язані використовувати виключно затверджені уніфіковані форми актів та перевіряти лише ті питання, що прямо передбачені в цих формах.

У результаті цього нормативна прогалина стає все глибшою:

• уніфікована форма акта не відображає сучасні екологічні виклики та ризики;
• інспектори змушені вдаватися до непрямого тлумачення або посилання на загальні положення законодавства внаслідок відсутності вимоги у формі акта, що створює юридичну вразливість самих результатів перевірки, а також відкриває простір для маніпуляцій чи формального оскарження з боку підприємства.

Новий крок

5 травня 2025 року на офіційному вебсайті Держекоінспекції було оприлюднено для громадського обговорення проєкт наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про внесення змін до Уніфікованої форми акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів».

Мета проєкту – створити правові передумови для проведення об’єктивних, прозорих і передбачуваних заходів екологічного контролю, заснованих на чітко визначеному, оновленому переліку питань, що враховує найновіші законодавчі зміни та міжнародні зобов’язання України.

Проєкт розроблений фахівцями Держекоінспекції відповідно до пункту 3 плану діяльності на 2025 рік, схвалений міністром захисту довкілля та природних ресурсів України та підготовлений у повній відповідності до норм:

• Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;
• Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»;
• постанови КМУ «Про затвердження методик розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), а також уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю)» від 10.05.2018 р. № 342.

Що передбачає новий проєкт наказу

Проєкт змін до Наказу № 450 передбачає декілька важливих нововведень та трансформацій.

1. Актуалізація законодавчої бази. Передбачене розширення переліку нормативно-правових актів, на підставі яких сформовано питання для планових та позапланових заходів державного екологічного нагляду. Це дозволяє врахувати нові закони та підзаконні акти, які набрали чинності протягом останніх років.

2. Виключення неактуальних норм. Запропоновано усунути нормативні документи, що втратили чинність, а також вилучити пов’язані з ними застарілі питання. Це зменшує ризики правової плутанини під час перевірок.

3. Оновлення тематичних блоків. Істотно уточнені питання з таких напрямів:

• охорона атмосферного повітря;
• водні ресурси;
• земельні ресурси;
• управління відходами;
• поводження з пестицидами та агрохімікатами;
• охорона природно-заповідного фонду та лісів;
• охорона біоресурсів і зоологічних колекцій;
• регулювання мисливської діяльності та використання надр.

4. Включення нових блоків. До акта перевірки запроваджено додаткові додатки, які охоплюють сучасні напрями екологічного регулювання, зокрема:

• викиди парникових газів;
• оборот озоноруйнівних речовин і фторованих газів;
• хімічна безпека та реєстрація хімічної продукції;
• збереження та інвентаризація зелених насаджень.

5. Редакційні та структурні покращення. Усі питання в проєкті подані в оновленій, зручній для застосування формі. Здійснено редакційне доопрацювання з урахуванням практичного досвіду проведення перевірок, що дозволяє уникнути двозначностей та дублювань.

6. Поетапний механізм запровадження нових вимог, залежно від стану правового середовища та ситуації в країні.

Частина положень, зокрема тих, що стосуються моніторингу діяльності об’єктів оброблення відходів, набудуть чинності паралельно з постановою КМУ від 7.11.2023 р. № 1166. Інші положення, які стосуються глибших аспектів екологічного контролю (пункти 21-37 додатка 4), набудуть чинності після завершення воєнного стану в Україні. Такий інституційно-гнучкий підхід забезпечує зменшення адміністративного тиску на бізнес в умовах воєнного часу, не ускладнюючи діяльність підприємств, але водночас залишаючи достатній перехідний період для підготовки внутрішніх систем управління.

Користь для підприємств

Оновлена уніфікована форма акта перевірки – це не просто документ для фіксації порушень, а ефективний інструмент, який значно полегшує роботу підприємств у сфері екологічного менеджменту.

Підприємствам варто усвідомити, що цей документ – не просто формальність для інспекторів, а дієвий механізм для прозорої та системної роботи з екологічними ризиками й відповідальністю, що сприятиме довгостроковому успіху.