Яку інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність слід надавати органам виконавчої влади й органам місцевого самоврядування

Закон України «Про управління відходами» почав діяти 09.07.2022 року, проте і дотепер є значний список неврегульованих питань, із якими стикаються суб’єкти господарювання. Зокрема це стосується і вимоги щодо надання інформації про відходи та пов’язану з ними діяльність.

Відомо, що відповідно до пп. 9 п. 2 статті 16 Закону України «Про управління відходами» утворювачі відходів, окрім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані надавати органам виконавчої влади й органам місцевого самоврядування інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність.

Те саме стосується і суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, оскільки відповідно до пп. 7 п. 2 статті 17 вони зобов’язані надавати місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері управління відходами інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність.

Проте вимоги щодо форми подання такої інформації, звітного періоду та термінів подання наразі відсутні.

Що робити, якщо законодавством не встановлені певні механізми

Трапляються випадки, коли у процесі правозастосування не можна ухвалити рішення через відсутність правових норм для певної ситуації. І саме це свідчить про прогалини у праві.

Прогалини у праві – це повна або часткова відсутність у чинному законодавстві необхідних юридичних норм.

Прогалини у праві досить часто ототожнюють із правовими колізіями. Але це зовсім різні поняття.

Тому, щоб таких випадків не було, варто зазначити ознаки прогалин у праві:

конкретну ситуацію, яка входить у сферу правового регулювання, неможливо вирішити відповідно до чинних законів і підзаконних актів, адже в них повністю чи частково відсутні норми, які б її регулювали;
відсутність певної сукупності правових норм, які мають регулювати реальні суспільні відносини, тобто відсутність певного інституту права;
відсутність нормативно-правової регламентації певної групи суспільних відносин у сфері правового регулювання, окресленій основними принципами права.

Прогалини в законодавстві мають усувати в процесі правотворчості шляхом внесення змін і доповнень до законів, видання нових, досконаліших юридичних актів.

Якщо суб’єкт господарювання стикається з прогалинами в законодавстві, закон передбачає для нього різну поведінку. У правоохоронній сфері, яка передбачає заборону певної поведінки, установлення санкцій, дія, яка заборонена, повинна бути чітко закріплена у відповідному нормативно-правовому акті. Суб’єкт правозастосування повинен діяти за принципом, який існує ще з часів римського права: немає злочину, проступку – немає покарання і стягнення без закону.

Так, відсутнє покарання без закону, який його передбачає – принцип права, відповідно до якого ніхто не може бути покараний за вчинення чогось, що не заборонено законом. Цей принцип прийнятий і закріплений у сучасних демократичних державах як основа верховенства права.

Отже, у випадку відсутності певної вимоги законодавства суб’єкт господарювання керується власними міркуваннями, тобто в цьому випадку інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність необхідно подавати в обов’язковому порядку (оскільки існує чітка вимога рамкового закону), але подають указану інформацію в довільній формі та терміни (у випадку, якщо відсутні будь-які нормативні документи, розпорядження та інше на місцевому рівні щодо іншого).

Необхідно звернути увагу

Деякими органам виконавчої влади й органами місцевого самоврядування встановлені форма, звітний період та/або терміни подання інформації про відходи та пов’язану з ними діяльність.

Приклад 1. Львівська область

На сайті Департаменту екології та природних ресурсів Львівської ОДА опубліковано вимогу в термін до 15 січня 2025 року подати інформацію про утворення відходів та пов’язану з ними діяльність за ІV квартал 2024 року. Водночас наведено посилання на Google-форму, за допомогою якої суб’єкти господарювання повинні надати зазначену інформацію (рис. 1).

Також варто зазначити, що існує певна неврегульованість, оскільки вимога надавати інформацію про утворення відходів та пов’язану з ними діяльність тут чомусь поширюється тільки на «утворювачів відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств». Хоча відповідно до пп. 7 п. 2 статті 17 Закону таку інформацію повинні подавати і суб’єкти господарювання у сфері управління відходами.

Приклад 2. Івано-Франківська область

Відповідно до листа Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської ОДА від 24.05.2024 р. № 03-08/506 вимагається надіслати інформацію згідно з певною формою (рис. 2) на електронну поштову адресу управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації.

Проте тут все ж таки наявні деякі неврегульованості, оскільки періодичність подання інформації та звітний період не зазначають.

Отже, із урахуванням зазначеного інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність необхідно надавати у довільній формі та у довільні терміни, якщо інша інформація відсутня на офіційних ресурсах органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Наявність такої інформації потрібно відслідковувати самостійно.

Рекомендації щодо подання та складання документа «Інформація про відходи та пов’язану з ними діяльність»

У випадку, якщо відсутня будь-яка нормативна документація, що врегульовує механізм подання інформації про відходи та пов’язану з ними діяльність, необхідно послуговуватися загальними вимогами чинного законодавства у сфері управління відходами, що стосуються суб’єктів у сфері управління відходами.

Основні зобов’язання суб’єктів у сфері управління відходами наведено в Законі України «Про управління відходами» (враховуючи виконання ліцензійних умов, вимог дотримання умов дозволу на оброблення відходів та «Плану управління відходами»).

Інформація про відходи та пов’язану з ними діяльність може бути використана у подальшому під час оцінювання ефективності виконання плану управління відходами відповідно до цільових показників, визначених у розділі «Моніторинг виконання плану управління відходами».

Відповідно до наказу «Про затвердження Порядку розроблення планів управління відходами підприємств, установ та організацій» від 09.08.2024 р. № 1003, підприємства, установи та організації, зазначені у пункті 3 розділу І цього Порядку, у тримісячний строк до закінчення дії плану управління відходами мають провести оцінку ефективності виконання такого плану відповідно до цільових показників, визначених у розділі «Моніторинг виконання плану управління відходами», розробити новий план управління відходами та затвердити його.

Звітний період не встановлений, однак рекомендується подання інформації за 1 рік. Установлення такого періоду може ґрунтуватися на тому, що основна звітність у сфері управління відходами подається за результатами року, цільові показники із запобігання та зменшення обсягів утворення відходів і відповідні заходи для їх досягнення встановлюються щорічно.

Орієнтовна структура документа «Інформація про відходи та пов’язану з ними діяльність» для утворювачів відходів, окрім утворювачів відходів домогосподарств

1. Характеристика підприємства, установи й організації

Коротко зазначають:

загальну характеристику та напрями діяльності підприємства;
наявні виробничі потужності та місце розташування;
середньорічну чисельність працівників;
середньорічні обсяги виробництва за рік.

2. Стан системи управління відходами

Наводять інформацію про:

обсяги, місце утворення відходів за рік із зазначенням коду та виду відходів, визначених згідно з Національним переліком відходів;
опис системи збирання відходів за кожним видом відходів;
відомості про відходи, що зберігаються на території підприємства більше 1 року;
опис способу перевезення із зазначенням об’єктів оброблення відходів, на які перевозяться відходи;
відомості про місця зберігання відходів до їх передачі на об’єкти оброблення відходів, утримання їх у належному санітарному і технічному стані місць утворення та зберігання відходів, а також забезпечення дотримання встановлених правил техніки безпеки та пожежної безпеки у таких місцях.

3. Вимірювані цільові показники із запобігання та зменшення обсягів утворення відходів і відповідні заходи для їх досягнення у звітному році

Цільові показники із запобігання та зменшення обсягів утворення відходів і відповідні заходи для їх досягнення.

4. Заходи із підвищення рівня обізнаності щодо обов’язків і знань, які передбачено відповідними кваліфікаційними характеристиками, дотримання правил і норм охорони праці, санітарно-гігієнічних вимог і вимог пожежної та техногенної безпеки, управління відходами

Указують інформацію про виконані у звітному році заходи та джерела фінансування виконання вказаних заходів.

5. Зміни, що відбулись у господарській діяльності підприємства та призвели до зміни в системі управління відходами на підприємстві у звітному році

У разі змін у господарській діяльності підприємства, установи й організації, які призвели до зміни в системі управління відходами на підприємстві, в установі й організації, необхідно надати коротку інформацію про:

утворення нових видів відходів;
зміну обсягів утворення відходів у відсотках.

6. Інформація про факти порушення технологічної дисципліни, виникнення аварії, надзвичайної ситуації, що призвела до загрози життю і здоров’ю людей, забруднення навколишнього природного середовища

Зазначають інформацію про факти порушення технологічної дисципліни, виникнення аварії, надзвичайної ситуації, що призвела до загрози життю і здоров’ю людей, забруднення навколишнього природного середовища відходами.

У випадку відсутності вказаних ситуацій – зазначити інформацію про їх відсутність.

7. Інша додаткова інформація

Можна зазначити інформацію про призначення відповідальних осіб, подання декларації, статистичної звітності й іншої звітності чи інформації, що вимагається чинним законодавством у сфері управління відходами (наприклад, інформації про стан провадження господарської діяльності у сфері поводження з відпрацьованими мастилами (оливами)).

Орієнтовна структура документа «Інформація про відходи та пов’язану з ними діяльність» для суб’єктів господарювання у сфері управління відходами

1. Характеристика підприємства, установи й організації

Коротко зазначають:

загальну характеристику та напрями діяльності підприємства;
наявні виробничі потужності та місце розташування;
інформацію про матеріально-технічну базу для здійснення операцій з оброблення відходів;
середньорічні обсяги виробництва за рік;
середньорічну чисельність працівників.

2. Стан системи управління відходами

Наводять інформацію про діяльність з оброблення відходів:

інформація про дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та/або ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
перелік та опис технологічних процесів, що застосовуються для здійснення операцій з оброблення відходів, коди здійснення операцій;
інформація про обсяг оброблених відходів за кожною операцією за рік із зазначенням коду та виду відходів згідно з Національним переліком відходів;
інформація про місця зберігання відходів до оброблення;
інформація про виконання показників і умов дозволу, ліцензійних умов;
відомості про відходи, що підлягають обробленню та зберігаються на території підприємства більше 1 року.

Для об’єктів видалення відходів, що здійснюють захоронення на полігоні, додатково можуть зазначатися відомості про результати контролю та моніторингу полігону. У разі, якщо на звітний період припав строк закриття полігону, то додатково зазначають перелік заходів з організації рекультивації полігону та догляду після його закриття.

Для об’єкта, на якому здійснюються операції з термічного оброблення відходів, додатково можуть зазначатися відомості про результати моніторингу об’єкта.

Наводять інформацію про утворення відходів (зокрема від оброблення):

обсяги, місце утворення відходів за рік із зазначенням коду та виду відходів, визначених згідно з Національним переліком відходів;
інформація про оброблення відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, та/або гарантування їх безпечного для навколишнього природного середовища видалення;
опис системи збирання відходів за кожним видом відходів;
відомості про утворені відходи, що зберігаються на території підприємства більше 1 року;
опис способу перевезення із зазначенням об’єктів оброблення відходів, на які перевозять відходи;
відомості про місця зберігання відходів до їх передачі на об’єкти оброблення відходів, утримання їх у належному санітарному і технічному стані місць утворення та зберігання відходів, а також забезпечення дотримання встановлених правил техніки безпеки та пожежної безпеки у таких місцях.

Цільові показники із запобігання та зменшення обсягів утворення (зокрема від оброблення), відповідні заходи, спрямовані на мінімізацію утворення відходів (також і від оброблення) у звітному році.

4. Заходи із підвищення рівня обізнаності працівників щодо обов’язків і знань, які передбачено відповідними кваліфікаційними характеристиками, щодо дотримання встановлених екологічних і санітарно-епідеміологічних вимог, вимог з охорони праці, пожежної і техногенної безпеки

Зазначають інформацію про виконані у звітному році заходи та джерела фінансування виконання вказаних заходів.

Варто зазначити, що надана структура документа «Інформація про відходи та пов’язану з ними діяльність» орієнтовна та не є вичерпною. У документ може бути включена та/або виключена певна інформація.