Вимоги до змісту висновків щодо видачі інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього)
Для виконання одного з важливих пунктів умов Програми Ukraine Facility й імплементації глав 1, 2, 7 Директиви 2010/75/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 24.11.2010 р. про промислові викиди (інтегроване запобігання і контроль забруднень), упровадження інтегрованих підходів у питаннях дозвільної діяльності та контролю промислового забруднення на підставі застосування найкращих доступних технологій та методів управління у липні 2024 року в Україні було прийнято закон «Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення».
Закон передбачає встановлення правових й організаційних засад запобігання, зменшення і контролю промислового забруднення для забезпечення захисту навколишнього природного середовища та конституційних прав на безпечне для життя і здоров’я довкілля шляхом упровадження інтегрованого довкіллєвого дозволу.
Основні аспекти та нововведення, визначені прийнятим Законом
- Визначено перелік видів діяльності, що можуть нести загрозу довкіллю та провадження яких вимагає отримання інтегрованого довкіллєвого дозволу.
- Для таких видів діяльності впроваджується інтегрований довкіллєвий дозвіл, що буде об’єднувати питання природокористування, зокрема регулювати питання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, спеціального водокористування, питання поводження з відходами тощо.
- Інтегрований довкіллєвий дозвіл видається згідно з висновками щодо впровадження найкращих доступних технологій і методів управління та включає гранично допустимі викиди, ліміти забору, використання води, скидання забруднюючих речовин у водні об’єкти, а також інші вимоги та заходи, передбачені водним законодавством, законодавством у сфері охорони атмосферного повітря, управління відходами, запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, енергозбереження й охорони земель, громадського здоров’я та санітарно-епідемічного благополуччя населення.
- Упровадження Єдиного державного реєстру інтегрованих довкіллєвих дозволів для забезпечення прозорості та широкого доступу громадськості до кожного етапу отримання дозволу.
- Обов’язковість громадських слухань під час видачі дозволу, а також урахування дозвільним органом пропозицій і зауважень громадськості.
- Обов’язковою частиною дозволу є зобов’язання оператора установки періодично подавати на основі результатів моніторингу викидів, зокрема отриманих із використанням автоматизованих систем вимірювання, а також моніторингу забруднення земель та підземних вод, звіт оператора установки про дотримання умов інтегрованого довкіллєвого дозволу.
- Законом передбачено розширення можливостей і підстав для здійснення державних заходів нагляду (контролю) за дотриманням операторами установок умов інтегрованого довкіллєвого дозволу та визначення чітких підстав для відкликання дозвільним органом виданого дозвільного документа або визнання його не дійсним.
Закон набуває чинності 8 серпня 2025 року. Це не стосується пункту 9 статті 29 Закону про промислове забруднення, який набирає чинності з дня, наступного за днем опублікування цього документа. Він містить такі вимоги до Кабінету Міністрів: у 12-місячний строк із дня, наступного за днем опублікування цього закону:
- забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього закону;
- привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим законом;
- забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому закону.
На виконання зазначених вище вимог Кабінетом Міністрів України було затверджено постанову «Про затвердження форми та вимог до змісту висновків щодо видачі інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього)» від 07.01.2025 р. № 7 (затверджена, та наразі ще не набула чинності), що розроблено з метою встановлення єдиної форми та вимог до змісту висновків компетентних органів щодо видачі інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього).
Документ затверджено на виконання частини третьої статті 7 Закону України «Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення» та підпункту 1.3 пункту 1 Плану організації підготовки проєктів актів та виконання інших завдань, необхідних для реалізації Закону.
Частиною першою статті 7 Закону визначено, що до повноважень компетентних органів у процесі видачі інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього) належить надання дозвільному органу (Міндовкілля) у межах компетенції висновків щодо видачі інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього), участь в узгоджувальній нараді (у разі проведення).
У зв’язку з цим виникла необхідність затвердження нормативного документа для встановлення єдиної форми та вимог до змісту висновків компетентних органів щодо видачі інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього).
Це перша постанова, яка схвалена на виконання Закону про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення і є складником великої реформи. Для того щоб уникнути неоднозначності тлумачення і заповнення різними органами цих документів, Кабінет Міністрів затвердив уніфіковану форму та вимоги до змісту висновків. Надання таких висновків – один із етапів процедури видачі підприємствам інтегрованих довкіллєвих дозволів у рамках реформи зменшення та контролю промислового забруднення.
Порядок отримання
інтегрованого довкіллєвого дозволу
Першочергово підприємство має визначити установку та чи підпадає вона під перелік видів діяльності, на які згідно із Законом необхідно отримати інтегрований довкіллєвий дозвіл.
Другий крок після цього – подання до Міндовкілля як дозвільного органу заяви про отримання інтегрованого дозволу та всіх необхідних документів.
У строк до 30 робочих днів Міндовкілля проводитиме попередній розгляд заяви оператора. За необхідності – надаватиме додаткові роз’яснення. За результатами розгляду, Міністерство прийматиме рішення про прийнятність заяви або необхідність усунення недоліків (у разі виявлення недоліків оператор матиме 30 робочих днів на їх усунення і повторне подання заяви). У разі ж прийнятності заяви, оператор має опублікувати оголошення про початок громадського обговорення.
Усі подані оператором документи оприлюднюватимуться у Реєстрі інтегрованих довкіллєвих дозволів. А на наступний день після цього розпочинатиметься громадське обговорення, яке триватиме 30 робочих днів. Протягом цього строку громадськість матиме право подавати будь-які зауваження і пропозиції в письмовій формі або усно під час громадських слухань. Саме у цей час паралельно державними екологічними інспекторами проводитиметься перевірка й обстеження установки та промислового майданчика. За необхідності розпочинатимуться і транскордонні консультації.
Після завершення громадського обговорення протягом п’яти робочих днів Міндовкіллю мають надати свої висновки Держекоінспекція, Держводагентство, ДСНС, МОЗ, Держенергоефективність, обласні військові адміністрації та інші органи влади. Інші органи виконавчої влади й органи місцевого самоврядування також можуть подати власні пропозиції та зауваження до заяви оператора. На їх підставі Міністерство прийматиме рішення щодо видачі інтегрованих довкіллєвих дозволів.
Завершальний етап – видача інтегрованого довкіллєвого дозволу, або прийняття рішення про відмову в його видачі. На цей етап Законом відведено 30 робочих днів. У межах цього строку для розгляду проєкту інтегрованого довкіллєвого дозволу може скликатися узгоджувальна нарада за участі представників Міндовкілля, оператора установки, компетентних органів, органів місцевого самоврядування та громадськості.
Інформація про прийняте рішення щодо видачі або відмови у видачі інтегрованого довкіллєвого дозволу буде публічною – її оприлюднюватиме як Міндовкілля, так і оператор установки.
Якщо інтегрований довкіллєвий дозвіл отримано, установка може бути введена в експлуатацію.
Інтегрований довкіллєвий дозвіл видаватиметься на необмежений строк дії.
Вимоги до висновків,
уніфікована форма
На виконання зазначених вище вимог Кабінетом Міністрів України було затверджено постанову «Про затвердження форми та вимог до змісту висновків щодо видачі інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього)» від 07.01.2025 р. № 7 (затверджена, та наразі ще не набула чинності), що розроблено з метою встановлення єдиної форми та вимог до змісту висновків компетентних органів щодо видачі інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього).
Вимоги, затверджені постановою «Про затвердження форми та вимог до змісту висновків щодо видачі інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього)» від 07.01.2025 р. № 7 визначають зміст висновків щодо видачі інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього) (далі – висновки), які надаються компетентними органами у процесі видачі інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього) Міндовкілля відповідно до статті 7 Закону України «Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення».
Відповідно до вимог, висновки повинні бути обґрунтованими й містити позицію компетентного органу щодо видачі інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього), пропозиції до умов інтегрованого довкіллєвого дозволу та пропозиції щодо врахування, часткового врахування або обґрунтованого відхилення зауважень і пропозицій громадськості.
Висновки складають компетентні органи за формою, яка затверджена цією постановою.
У висновках компетентні органи в межах своєї компетенції надають Міндовкілля позиції щодо видачі інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього) з урахуванням:
1) повноти пакету документів, необхідних для отримання інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього), поданого оператором установки;
2) відповідності заяви про отримання інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього) та доданих до неї документів, поданих оператором установки, вимогам до форми і змісту заяви про отримання інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього), затверджених Кабінетом Міністрів України;
3) наявності недостовірної інформації у заяві про отримання інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього) та доданих до неї документах, поданих оператором установ;
4) відповідності експлуатації установки вимогам Закону;
5) можливості надання відступу (в разі подання оцінки відступу);
6) інших обставин, із якими компетентний орган пов’язує наявність підстав для прийняття рішення про відмову у видачі інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесенні змін до нього), визначених статтею 14 ЗУ «Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення».
У висновках компетентні органи (у межах своєї компетенції) надають Міндовкілля пропозиції до умов, які включають до інтегрованого довкіллєвого дозволу, передбачених частиною шостою статті 10 Закону.
Пропозиції щодо врахування, часткового врахування або обґрунтованого відхилення зауважень і пропозицій громадськості повинні містити позицію компетентного органу щодо способу врахування (у разі повного або часткового врахування) або обґрунтування відхилення зауважень і пропозицій громадськості в межах компетенції компетентного органу.
Обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів відповідних адміністративно-територіальних одиниць, які можуть зазнати впливу внаслідок діяльності установки, за місцезнаходженням установки надають Міндовкілля висновки з урахуванням стану довкілля відповідної адміністративної-територіальної одиниці та документів державного планування місцевого та регіонального рівнів у сфері охорони довкілля.
Варто зазначити, що окрім перевірки й обстеження установки та промислового майданчика на етапі отримання інтегрованого довкіллєвого дозволу, Держекоінспекція також надає свої висновки за уніфікованою формою, у яких зазначають пропозиції щодо періодичності проведення перевірок дотримання оператором установки умов інтегрованого довкіллєвого дозволу в позиції щодо видачі інтегрованого довкіллєвого дозволу (внесення змін до нього).